*傍江聚居的民族

*怎么对付洪水

今年夏天的洪水形势相当严峻。长江第 2 号洪水已通过三峡水库，南京水位一度超出警戒水位 1.57 米，刷新历史纪录。而黄河第 2 号洪水和淮河第 2 号洪水也已形成，安徽省炸破滁河大堤疏洪。

今年洪水势头凶猛，而往年的洪水也不容小觑。事实上，中国是世界上河流洪水造成的年均经济损失最大的国家。

如果按受灾人口占总人口的比例计算，中国也是世界上受旱涝灾害和极端气温影响人口比例最大的国家之一。

在历年防洪努力下，中国洪水造成的人员死亡已连年下降，2011 年以来因洪涝死亡人数都在 1000 人以下。然而，洪水带来的受灾土地、房屋倒塌等巨大经济损失仍令人触目惊心。

90%（12.3亿）的中国人居住在长江、黄河、淮河、海河、珠江、辽河和松花江七大流域。这七条大江在夏季暴雨下都相当容易泛滥。

七大江河的防洪保护区总面积只有 65.2 万平方公里，只占中国国土面积的 6.8%，但却承载了全国 40% 的人口和 62% 的 GDP。这些防洪保护区平均每平方公里的居民数量超过 800 人；按 2019 年数据计算，平均每平方米土地产生 94 元的经济年产值。

然而，这些人口最稠密、寸土寸金的水畔土地，恰恰也是最容易被洪水侵扰的土地。

如果与其他国家横向比较，在全世界人口最稠密的十大江河流域中，长江、黄河、淮河、海河占了其中四条，覆盖了这十大流域中 38% 的人口和 50% 的 GDP。

然而，事情没这么简单。长江中下游等地的堤防是建在第四纪冲积平原上，堤底表层粘性土壤很薄，其下是深厚的强透水层，堤防越高，透水风险越大，因此堤防并不能无限制的增高。另一方面，为千百公里的长河修建高质量堤防，成本也极高。

在已有堤防难以抵抗超高洪水时，就需要靠干支流水库来蓄洪滞洪，缓解洪峰，尽量不让几波洪水集中形成超大的洪峰。

当堤坝拦洪、水库控洪都难以奏效时，就不得不令一些分蓄洪区的居民紧急转移，主动扒开堤坝，让洪水涌入这些平时用于农田、民居、厂房的土地。

大江大河的防洪工作因为影响巨大，得到了最大的重视。相比之下，山洪往往发生在偏远山区的中小河流，得到的关注较少，后果却也很严重。

即使处于江洪、山洪影响之外地区的居民，也未必能高枕无忧。

治理内涝最直接的办法，是部署改善现有排水系统，换用更大型的排水管道。然而，彻底改造排水系统的成本相当高昂。以上海为例，改造下水道系统的直接成本达 3786-5501 元每平方米，这还未计入排水改造对居民、商业和交通活动的影响。

不过，各种防内涝的「海绵」方案，终究要消耗占地、铺设和维护成本，需要地方政府、房产开放商、业主、物业协调分摊。

城市各个社区在防涝方面若协调不好，就可能出现以邻为壑的「水战」。

不过，这也不能全怪社区居民自私。现有的《防洪法》等法规在城市防涝方面几乎是一片空白，只有少量原则性条文，缺乏强制约束力。

此外，目前的防洪法规尚未跟进政府部门分工的变化，也有待更新。2018 年起，原来属于水利部门的防汛应急指挥工作被划到应急管理部门，中央和地方各级防汛抗旱指挥部也转移到应急管理部门之下。

当时中国的洪水年损失，相当于一个中等省份的 GDP。20 多年来，中国的防洪能力有了巨大进步，洪水损失的相对经济影响已经大大减少，但与发达国家仍有较大差距。

2005 年卡特里娜飓风后，西方各国开始广泛的运用洪水风险管理方法。

这些洪水风险地图都是公开的，居民和企业可以查询风险图，为购房置地、躲避洪水等提供决策参考。

这些管理技术也正是中国有关方面的努力方向。据国家减灾委专家委员程晓陶透露，中国水利系统近年已投资 30 多亿元做出了洪水风险图，但目前只能在内部使用，尚无法律依据在城建规划等方面起到规范参考作用。

参考文献：