文 | 赵伟 国金证券首席经济学家，中国首席经济学家论坛理事

事件：

中共中央政治局7月28日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《关于十九届中央第九轮巡视情况的综合报告》。

点评：

面对疫情反复、需求不足等，中央不再突出全年目标、但要力争最好结果

会议对国内形势的研判总体偏谨慎，面临疫情反复、社会需求不足等问题。相较4月政治局会议，7月会议新闻通稿对经济形势的着墨不多，强调“当前经济运行面临一些突出矛盾和问题”，比4月的“风险挑战增多”或更为谨慎；结合通稿来看，“突出矛盾和问题”，或指向疫情反复、社会需求不足，及粮食、能源、地产和金融等安全问题。但会议要求，“要坚持战略定力，坚定做好自己的事”。

不再突出全国范围内努力实现全年目标，但要“力争实现最好结果”。不同于4月中央政治局会议，7月会议不再强调全年发展目标，而是要求“巩固经济回升向好趋势”、“力争实现最好结果”；会议还要求，“要充分调动各方面积极性”，“经济大省要勇挑大梁”，“有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。

疫情防控居首、“算政治账”，财政或担当扩大需求重任、专项债或“加量”

突出疫情防控，坚持“动态清零”、“算政治账”，宏观政策要在扩大需求上积极作为。会议继续强调“稳中求进”的总基调，统筹疫情防控和经济社会发展的关系，继续把疫情防控放在首位，要求坚持“动态清零”，并强调“从政治上看、算政治账”，“出现了疫情必须立即严格防控”、“决不能松懈厌战”等。疫情防控的同时，宏观政策上强调要积极扩大有效需求，但并没有透露新的增量工具。

扩大需求，财政担当重任、货币与之配合，使用专项债剩余额度“加量”、“准财政”或是财政稳增长重要补充。当前地方政府专项债务限额较余额多近1.5万亿元，“支持地方政府用足用好专项债务限额”可能指向剩余限额的使用（相关分析参见《财政如何“续力”？》）；与财政配合，货币政策保持流动性合理充裕、加大对企业的信贷支持，政策性银行发挥“准财政”作用、成为财政重要补充。

守住安全底线、新能源供给消化或为亮点，平台经济政策边际改善以增动力

守住安全底线，重点突出新能源、地产和金融三个方面。延续年初以来政策思路，会议继续强调粮食、能源安全，要求“加大力度规划建设新能源供给消化体系”，或指向风光电基地、清洁能源和传输电网等；地产领域，强调压实地方政府责任，因城施策用足用好政策工具箱，保交楼、稳民生，但并未透露化解地产问题的政策指引；金融领域，要求妥善化解村镇银行风险、严厉打击金融犯罪。

此外，会议强调以改革开放为经济发展增动力，加强政治建设、落实决策部署等。改革开放内容包括三年国企改革行动、平台经济专项整改、促进出口扩大进口和共建“一带一路”等，新变化主要是“集中推出一批‘绿灯’投资案例”，或指向平台经济政策边际改善。会议还审议了《关于十九届中央第九轮巡视情况的综合报告》，重点强调了加强政治建设，坚决把党中央决策部署落到实处。

风险提示：

政策效果不及预期，疫情反复。