9月12日，文化和旅游部、公安部联合印发关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理、促进演出市场健康有序发展的通知，围绕7个方面提出24条具体要求。

《通知》提及加强票务管理，具体内容包括：‍‍‍‍

大型演出活动实行实名购票和实名入场制度，每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。

演出举办单位应当建立大型演出活动退票机制，设定合理的梯次退票收费标准，保障购票人的正当退票权利。

进一步提高大型演出活动门票销售比例，演出举办单位面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%。对其余15%的门票，应当在演出前24小时进行个人信息绑定，做到“实名绑定、实名入场”。

演出举办单位应当明示其授权的票务代理机构，引导消费者从合法渠道购买门票。应当履行告知义务，告知消费者购票、入场和退票规则。

规范剑指“黄牛”“不退票霸王条款”乱象

两部门出台的新规，剑指“黄牛”“不退票霸王条款”等乱象，这些都是近年来消费者投诉的重灾区。

据“黑猫投诉”显示，目前线上文娱演出票务售卖平台大麦网高居娱乐生活领域“黑榜”第一名，消费者满意度仅一颗星，拒绝退票、无故不发货等为投诉主要原因。

图源：黑猫投诉

此前，“黄牛”乱象屡屡引发消费者的强烈不满。7月18日，周杰伦天津场演唱会门票在大麦网开售“秒空”，但二手平台却有人标价15万引争议。7月21日，该演唱会门票在猫眼再次开售，门票难抢再上热搜。

有媒体在社交媒体和二手专卖平台搜索“周杰伦演唱会”仍可看到大量黄牛票，溢价在2倍至5倍不等。黄牛票猖獗，多人呼吁在演艺界实行持票人、证、脸合一的“强实名制”。

图源：某二手平台

“票务平台拒不退票疑似霸王条款”也是一大行业纠纷点。近年，大麦网因“退票难（尤其是因疫情引发的退票需求）”问题频遭到投诉。网经社旗下“电诉宝”显示，2021年（2022年统计暂未发布）“大麦网”共获得11次消费评级，11次获“不予评级”，2021年一年整体消费评级为“不予评级”。退款问题、退换货难、发票问题是投诉重灾区。

大麦网曾因屡陷“退票难”风波被人民财评发文批评。2021年末，人民财评曾在《承诺退票却拖延，大麦网岂能店大欺客》中指出，大麦网拒绝退款、拖延退款的行为，都在无形之中将损失全部转稼给了消费者。一位从事演艺行业的业内人士告诉信网，演出门票不支持退款已经是行业的普遍规则。

监管收紧下，“黄牛”倒买倒卖业务“进化”

规范的出台，进一步加强了票务市场秩序的管理。不过，上有政策，下有对策，“黄牛”钻空子的功力也在“进化”。

9月12日18点，上海周杰伦演唱会门票开抢“抢不到票”“秒没”，引发网友热议。

根据猫眼、票星球、大麦三个平台公布的演唱会门票数据，本次周杰伦上海演唱会共放出超11万张门票。粉丝们纷纷哭诉，“抢票太艰难了”。

图源：网络

据悉，本场演出为购票实名制入场，门票可退，但不得转赠及转售，演出开始前48小时停止退票。

在强实名制下，入场时需要进行“人脸识别”，购票者与观演人必须一致。“强实名制”购票规则下，每张身份证仅可购买每场演出的一张门票。

据澎湃新闻报道，在强实名制下，“黄牛”的业务从倒买倒卖进化成了“代抢”。他们会提前绑定客户的身份证信息，如果没有抢到票，“代抢”的钱100%退还给客户。正是这种试一试又不吃亏的心态，让不少周杰伦的铁粉选择了“代抢”。

近日，有媒体记者以消费者身份咨询了一位“黄牛”，对方表示，周杰伦上海场的看台“代抢”价格为1500元一张，而看台的门票价格为580元-1280元不等；内场2080价格的门票“代抢”价格2500元，内场其他价格的门票“代抢”价格2000元。据了解，有些是人工“代抢”，更高级的则会借助特殊软件。